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沙縣人民政府辦公室關于印發沙縣開展農村相對貧困家庭精準幫扶工作實施方案的通知

來源: 沙縣政府辦       發布時間: 2020年09月09日     瀏覽量:{{ pvCount }}      【字號:   

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,縣直有關單位: 

  《沙縣開展農村相對貧困家庭精準幫扶工作實施方案》已經縣政府常務會研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

   

   

       沙縣人民政府辦公室

                       2020年9月3日

(此件主動公開) 

 

沙縣開展農村相對貧困家庭精準幫扶工作的實施方案

 

   

  為深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要講話和重要批示指示精神以及黨的十九屆四中全會精神,進一步鞏固和提升全縣脫貧成果,持續深化三明國家扶貧改革試驗區建設,以農村相對貧困家庭為對象,以提高農村相對貧困家庭收入和增強自我發展能力為抓手,探索建立農村相對貧困家庭精準幫扶工作機制,著力改善農村相對貧困家庭生產生活條件,切實助推脫貧攻堅從消除“絕對貧困”到緩解“相對貧困”轉變,實現全面打贏脫貧攻堅戰目標,結合我縣實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,按照黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關于決戰決勝脫貧攻堅的決策部署,把防止返貧致貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務,緊緊圍繞“兩不愁三保障”主要指標,協調動員各方面力量,統籌政府、市場和社會資源,加強農村相對貧困家庭幫扶工作,探索建立解決相對貧困長效機制,著力提高農村相對貧困家庭收入和生活水平,完善社會保障,有效防止非貧困戶致貧,盡最大可能減少新增貧困戶,確保高質量打贏脫貧攻堅戰,推進全面脫貧與鄉村振興有效對接。

  二、工作目標

  從2020年8月起,在全縣范圍推行農村相對貧困家庭精準幫扶工作機制,即農村相對貧困家庭精準幫扶“兩類困難家庭認定、三步識別程序、九種幫扶措施”的“239”精準幫扶工作機制,全面開展精準幫扶工作,到2021年底,實現農村相對貧困人口年人均可支配收入增幅超過當地農村居民人均可支配收入增幅,教育、醫療、住房、養老、兜底保障等民生問題得到基本保障,有效解決農村家庭相對貧困問題。

  三、認定標準

  根據農戶家庭收入和支出情況,實行兩類困難家庭認定標準:

 ?、遄R別農村低收入困難家庭。除2016年初“回頭看”后的建檔立卡貧困家庭外,年人均可支配收入低于本地低保標準1.3倍的農村家庭。

 ?、孀R別農村支出型困難家庭。農村家庭成員中因病、因殘、因學、因災等導致家庭支出較大,且扣除重大支出后年人均可支配收入低于當地低保標準的家庭。

  近3年內有新建住房或在城鎮購買商品房的農戶、子女有贍養能力但不履行贍養義務的農戶、家庭人均金融資產超過當年度低保標準4倍的農戶、擁有小汽車或大型農機具的農戶、直系親屬中有財政供養人員的農戶以及好吃懶做、有吸毒、酗酒、賭博等惡習的農戶,原則上不得認定為農村相對貧困戶。

  2016年初“回頭看”后享受現行扶貧政策的建檔立卡貧困家庭,仍按建檔立卡貧困人口幫扶和管理,暫不納入農村相對貧困家庭管理。

  四、識別程序

  采取一申請、三審核、兩公示一公告的“三步工作法”進行識別認定。

 ?、濉耙簧暾垺保河赊r戶向戶籍所在地村委會提出書面申請。

 ?、妗叭龑徍恕保阂皇谴逦瘯徍?。以村民小組為單位摸清相對貧困農戶數量,以村民小組為單位進行比選,符合條件的在本組進行公示,經公示無議異后上報村委會,再由村民代表和村兩委干部、駐村工作隊等對各村民小組比選出的初步對象進行入戶核實家庭經濟狀況等,召開村民代表大會對初步對象再次進行比選審核,提出初步審核意見,并將初審情況報鄉(鎮、街道)。二是鄉(鎮、街道)審核。通過公安派出所對申請對象戶籍人口的相關信息進行審核,并將審核情況報縣級扶貧部門進一步審核。三是縣扶貧部門審核。協調相關職能部門對申請對象房產、車輛、存款等信息進行比對,核對戶內機關、企事業單位或其他類型的財政供養人員情況,經審核符合條件的納入農村相對貧困家庭管理。

 ?、纭皟晒疽还妗保阂皇谴寮壒?。村民小組公示和村委會公示,申請對象家庭信息、貧困原因及舉報聯系方式等信息,在村務公開欄公示,村民小組公示和村委會公示均不少于7個工作日。二是鄉(鎮、街道)級公示。將鄉鎮審核后的申請對象家庭信息、貧困原因及舉報聯系方式,在申請對象戶籍所在村的村務公開欄公示不少于7個工作日。三是縣級公告。將通過縣級審核確認的農村相對貧困人口名單,在相關鄉(鎮、街道)政務公開欄、村務公開欄、政務網或新聞媒體上進行公告。

  五、幫扶措施

  在精準識別的基礎上,將農村相對貧困家庭按照因病、因殘、因學、因災和缺技術、缺資金、缺勞力、缺土地等“四因四缺分類法”細化分類,明確每戶農村相對貧困戶具體致貧原因,按照“缺什么補什么”的原則,主要采用九種幫扶模式有針對性的進行幫扶。

 ?、褰Y對幫扶。建立黨員干部、專業技術人員與農村相對貧困農戶“一對一”多對一”結對幫扶模式,幫助農村相對貧困家庭分析致貧原因,對癥下藥,理清發展思路、制定增收計劃、對接政策,解決實際困難,每季度入戶幫扶不少于1次。

  責任單位:各鄉(鎮、街道),縣扶貧辦

 ?、婢蜆I幫扶。健全崗位對接機制,對有就業意愿的農村相對貧困家庭勞動力,每年至少推送2次以上適合就業的崗位信息;引導和支持相對貧困家庭勞動力實現就近就地就業,全面落實生態公益林管護責任,優先將符合護林員條件的相對貧困人口就地轉為生態保護人員;實施家門口扶貧就業工程,為就業困難人員提供公益性崗位,常態化組織公益性崗位開發。健全技能提升機制,免費組織創業就業技能培訓并提供創業指導服務,對有培訓需求的農村相對貧困家庭勞動力,由縣人社部門組織參加創業就業培訓并提供創業指導服務。

  責任單位:各鄉(鎮、街道),縣人社局、縣林業局

 ?、绠a業幫扶。對接產業扶持政策,對發展特色優勢農業和農產品加工、電子商務、“農家樂”、林下經濟等項目的農村相對貧困家庭,提供產業發展扶持資金補助,每戶補助資金一般不超過5000元。對發展種養業的,縣財政在產業保險上給予補助。推廣代耕代種模式,鼓勵和支持缺乏勞動力或外出務工就業的對象,將其耕地、山地、魚塘等交給親朋好友或合作社代耕代種代養。扶持和鼓勵農業新型經營主體,以“公司+合作社+基地+貧困戶”等模式,委托農戶發展訂單農業。對因災致貧的,給予災后恢復生產幫助,通過生產自救穩定產業收入。

  責任單位:各鄉(鎮、街道),縣農業農村局(扶貧辦)

 ?、杞鹑趲头?。創新扶貧小額信貸基金擔保方式,對發展產業或自主創業的農村相對貧困家庭,凡未享受過扶貧小額信貸政策的,給予每戶不高于5萬元小額信貸擔保和基準利率貼息支持。成立縣級農村相對貧困小額信貸擔?;?,支持鄉村扶貧擔?;馂檗r村相對貧困戶提供擔保服務。

  責任單位:各鄉(鎮、街道),縣扶貧辦,有關銀行

 ?、榻逃Y助。建立農村相對貧困家庭子女就讀信息臺賬,實行動態管理,并實施教育精準資助。根據不同教育階段需求,按不高于本縣建檔立卡貧困戶的教育補助標準享受相應助學政策。學前教育階段、義務教育階段,享受建檔立卡等家庭經濟困難學生精準資助政策;普通高中教育階段,按每年不高于1600元學雜費、3000元國家助學金予以資助;中職教育階段、普通高等教育階段,給予生活困難補助。鼓勵和支持本???、研究生申請國家助學貸款,并給予助學貸款貼息支持。

  責任單位:各鄉(鎮、街道),縣教育局,有關學校

 ?、赆t療救助。將符合條件的農村相對貧困人口納入基本醫療保險、大病保險、第三次精準補助和市級醫療補助范疇;農村相對貧困人口患病住院的,在第三次精準補助后再由扶貧改革試驗區建設專項資金對自費醫療費用按50%給予補助,每人每年最高補助不超3萬元,切實減輕農村相對貧困家庭醫療費用負擔。

  責任單位:各鄉(鎮、街道),縣衛健局、縣醫保局,縣總醫院

 ?、胱》堪踩U?。易地搬遷的農村相對貧困戶,在享受造福工程基本政策補助的基礎上,每人疊加補助不超過3000元。對居住在危舊房或災后需就地重建、修繕加固住房的農村相對貧困戶,實施危房改造工程,每戶按照不高于建檔立卡貧困戶危房改造同類型標準落實建房補助。

  責任單位:各鄉(鎮、街道),縣扶貧辦、縣住建局

 ?、炀C合保障幫扶。進一步推進扶貧與低保制度相銜接,對無勞動能力的相對貧困對象,進一步強化低保和特困人員救助供養等綜合性社會保障措施,確保應保盡保。對符合條件的農村相對貧困人口由縣政府代繳城鄉居民基本養老保險費。對因災意外變故的相對貧困對象,及時落實災害臨時救助政策,保障其基本生活。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,對因殘致貧的農村相對貧困人口開展扶殘助殘行動。

  責任單位:各鄉(鎮、街道),縣民政局,縣殘聯

 ?、砩鐣头?。引導和鼓勵社會團體、基金會、慈善組織、社會服務機構等各類組織從事扶貧開發事業。搭建社會幫扶資源與農村相對貧困家庭幫扶需求相對接的信息平臺,支持工會、共青團、婦聯等群團組織,及其他社會組織、企事業單位、愛心人士開展專項幫扶,努力實現政府幫扶與社會幫扶的有機結合、共同發力。開展消費扶貧,通過政府食堂采購、工會組織購買、聯系買家和電商銷售等方式,促進農村相對貧困戶農產品銷售。

  責任單位:各鄉(鎮、街道),縣扶貧辦,縣總工會,縣商務局,團縣委、縣婦聯、縣工商聯

  六、工作要求

 ?、寮訌娊M織領導。各鄉(鎮、街道)、各部門要充分認識推行農村相對貧困家庭精準幫扶工作的重要性,按照縣級負主體責任、鄉(鎮、街道)負直接責任、行業部門負分工責任的要求,定期或不定期召開專題會議,圍繞各項幫扶工作,及時協調、解決工作推進過程中的重點和難點問題,促進農村相對貧困家庭幫扶工作深入有效開展。

 ?、嫘纬晒ぷ骱狭?。健全完善縣指導實施、鄉(鎮、街道)落實和工作到村、幫扶到戶、責任到人的工作責任機制,縣各有關部門要積極協調配合,合力共促共為??h扶貧辦負責對農村相對貧困家庭幫扶工作的統籌協調,檢查指導,及時掌握工作進度,確保幫扶工作落到實處;各鄉(鎮、街道)扶貧辦負責農村相對貧困家庭精準幫扶的日常工作;縣財政局負責籌集及整合精準幫扶資金和幫扶工作經費;縣教育局負責教育幫扶工作;縣人社局負責就業幫扶工作;縣住建局負責協調住房安全保障工作;縣衛健局、醫保局負責做好醫療救助幫扶工作。其他各單位要結合本部門本行業的職能主動做好幫扶工作。

 ?、鐚嵤﹦討B管理。按照“脫貧出、返貧進”原則,采取大數據比對和實地核查相結合的方式,每年集中開展一次農村相對貧困人口退出工作。對收入超出本地低保標準1.3倍且已實際解決重大支出負擔的對象,按照村“兩委”民主評議、村“兩委”和駐村工作隊核實、鄉(鎮、街道)研究審核上報、縣級扶貧部門批準的程序實施精準退出,退出后有關幫扶政策繼續保持一年不變。要完善農村相對貧困人口信息管理,建立精細化幫扶工作臺賬,在農村相對貧困戶信息系統上線前,全面實行線下紙質管理。

 ?、杪鋵崕头鲑Y金。各鄉(鎮、街道)、各部門要把幫扶資金投入放在優先位置,既要保障財政專項扶貧資金投入,又要向上爭取政策傾斜和資金支持,根據部門職責和目標任務,把各部門相關政策和資金用實、用足、用好;要嚴格專項資金管理,確保扶貧改革試驗區建設專項資金優先用于農村相對貧困家庭幫扶,確保幫扶措施落實,共同做好農村相對貧困家庭精準幫扶工作。

 ?、閺娀讲榭己?。各鄉(鎮、街道)、各部門要建立農村相對貧困家庭精準扶貧工作監督機制,對精準幫扶工作機制推行情況進行督導檢查,結果納入扶貧年度考評重要內容,確保幫扶工作落到實處。要探索建立農村相對貧困容錯免責機制,對符合政策、程序規范、無重大不良影響、未以權謀私或優親厚友等情況的給予容錯免責,最大限度地調動基層積極性、主動性、創造性。

  本方案自印發之日起實施,適用期限至2021年12月31日,不溯既往。

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